280. Trabajadores “asistentes de educación”. Regulación legal. Lapso de contratación y ley 20.248 (SEP). Participación en Con

Estimados junto con saludarles, le pido puedan orientarme. En mi colegio estamos con la ley sep 2012 y hemos contratado a dos asistentes de la educación con 25 horas pedagógicas cada uno para que apoyen las labores administrativas y pedagógicas en función de los estudiantes con mayo dificultad al interior del aula. En la plataforma sep (MINEDUC) las fechas en que ambos desempeñaran su labor es desde marzo del 2012 a febrero del 2013, sin embargo los sostenedores insisten en que los contratos de ambos deben ser hasta 31 de diciembre del presente año ¿es posible que en la plataforma sep se indique una fecha de término y en los contratos de éstos asistentes otra? Por favor ruego me orienten ya que tengo la sensación que los sostenedores no estarían en lo correcto.
Saludos
Natalia.


MATERIA:
TRABAJADORES “ASISTENTES DE EDUCACIÓN”. REGULACIÓN LEGAL. LAPSO DE CONTRATACIÓN Y LEY 20.248 (SEP).
PARTICIPACIÓN EN CONSEJO ESCOLAR, POSIBLE VÍA DE CONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN PATRONAL.


Estimada amiga.
Aunque la contratación implica no a docentes sino a asistentes de la educación, no procedería la limitación patronal que usted señala, más incluso si se considera que oficialmente se entiende que esos fondos públicos, generados mediante una línea establecida mediante ley 20.248 (subvención escolar preferencial, SEP), implicando año completo solventarán también las remuneraciones de enero y febrero de 2013.
En este caso, para el Ministerio que proporciona los fondos, la contratación es por año completo. Es que el feriado también debe pagarse, y esos fondos así parecen considerarlo.
Los contratos gestados por la patronal deben ajustarse, en su texto y en su interpretación, al sentido y fines que inspiran –y justifican- la entrega de tales fondos públicos a esa específica empresa educativa.
Las contrataciones patronales de trabajadores utilizando el financiamiento suministrado por la mencionada ley 20.248, no puede significar o implicar merma o desconocimiento de sus derechos laborales.

PRÓRROGA CONTRACTUAL POR ENERO Y FEBRERO.
Como dato concreto, citemos preceptos que, aunque originalmente dirigidos sólo al personal docente, se aplican a otros trabajadores. Recordemos que, “cualquiera sea el sistema de contratación del personal docente de los establecimientos de educación básica y media o su equivalente, los contratos de trabajo vigentes al mes de diciembre se entenderán prorrogados por los meses de enero y febrero, siempre que el docente tenga más de seis meses continuos de servicio en el mismo establecimiento” (artículo 75 del Código laboral). Y tal precepto, que regula a docentes, también se aplica a los asistentes de la educación. En efecto, lo dispuesto en el artículo 75 del Código laboral es igualmente aplicable al personal asistente de la educación a que se refiere el artículo 2 de ley 19.464, es decir, el personal cuyas tareas en seguida describiremos (artículo 13 de dicha ley).
Así, a continuación revisamos la regulación de los trabajadores asistentes de la educación, anteriormente denominado “personal no docente”. Si bien a su contratación debe aplicarse el Código del trabajo, también operan normas especiales ubicadas en la ley 19.464 (cuya última modificación la registramos mediante ley 20.501, de 2011), y en la ley 20.244, de 2008.

EL CONCEPTO LEGAL DE “ASISTENTE DE LA EDUCACIÓN” ES AMPLIO.
Así lo señala, indirectamente, el texto de la ley 19.464. Es que tal cuerpo legal dice aplicarse al personal asistente de la educación de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por éstas para administrar la educación municipal, al de los establecimientos de educación particular subvencionada y al regido por el decreto ley 3.166, de 1980 (decreto que entregó la administración de determinados establecimientos de educación técnico profesional a instituciones patronales), que tenga contrato vigente y que realice al menos una de las siguientes funciones:

a) DE CARÁCTER PROFESIONAL, que es aquella que realizan los profesionales no afectos al Estatuto docente, para cuyo desempeño deberán contar con un título de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duración, otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocidos por éste;

b) DE PARADOCENCIA, que es aquella de nivel técnico, complementaria a la labor educativa, dirigida a desarrollar, apoyar y controlar el proceso de enseñanza-aprendizaje, incluyendo las labores de apoyo administrativo necesarias para la administración y funcionamiento de los establecimientos. Para el ejercicio de esta función deberán contar con licencia media y, en su caso, con un título de nivel técnico otorgado por un establecimiento de educación media técnico-profesional o por una institución de educación superior reconocida oficialmente por el Estado, y

c) DE SERVICIOS AUXILIARES, que es aquélla que corresponde a labores de cuidado, protección, mantención y limpieza de los establecimientos, excluidas aquellas que requieran de conocimientos técnicos específicos. Para el desempeño de estas funciones se deberá contar con licencia de educación media.
Se aplicará, asimismo, al personal asistente de la educación que cumpla funciones en internados administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por éstas (ley 19.464, artículo 2).

PERMISOS Y LICENCIAS MÉDICAS.
El personal de asistentes de la educación de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades o por corporaciones privadas sin fines de lucro creadas por éstas, no obstante regirse por el Código del trabajo, está afecto en cuanto a permisos y licencias médicas, a las normas establecidas en la ley 18.883 [Estatuto administrativo para empleados municipales], y sus remuneraciones se reajustarán en los mismos porcentajes y oportunidades en que se reajusten las remuneraciones del sector público, siendo dicho reajuste de cargo de su entidad empleadora.
Las municipalidades o corporaciones podrán, además, afiliar a este personal a las cajas de compensación o mutuales de seguridad (ley 19.464, artículo 4).

ASOCIACIÓN FUNCIONARIA.
No obstante regirse por el Código del trabajo, en lo relativo a su derecho de asociación funcionaria, el personal asistente de la educación de los establecimientos educacionales dependientes de los departamentos de administración educacional, cualquiera sea su denominación, quedará sometido a las disposiciones de la ley 19.296, ley que, recordemos, establece normas sobre asociaciones de funcionarios de la Administración del Estado (ley 19.464, artículo 6).

NEGOCIACIÓN COLECTIVA.
El personal asistente de la educación que se desempeña en los establecimientos educacionales dependientes de las corporaciones privadas sin fines de lucro, creadas por las municipalidades para administrar la educación municipal, tendrá derecho a negociar colectivamente en conformidad a las modalidades y procedimientos establecidos en el Libro IV del Código laboral, a fin de establecer condiciones de trabajo, empleo y remuneraciones, pudiendo considerarse durante el proceso de negociación, los criterios de promoción, de desempeño, experiencia, perfeccionamiento y responsabilidad.
Para estos efectos no regirá la prohibición establecida en el inciso tercero del artículo 304 del citado Código (ley 19.464, artículo 14).
Recordemos el texto del mencionado artículo 304 del Código del trabajo:
“La negociación colectiva podrá tener lugar en las empresas del sector privado y en aquellas en las que el Estado tenga aportes, participación o representación.
No existirá negociación colectiva en las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Supremo Gobierno a través de este Ministerio y en aquellas en que leyes especiales la prohíban.
Tampoco podrá existir negociación colectiva en las empresas o instituciones públicas o privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos últimos años calendario, hayan sido financiadas en más de un 50% por el Estado, directamente, o a través de derechos o impuestos.
Lo dispuesto en el inciso anterior no tendrá lugar, sin embargo, respecto de los establecimientos educacionales particulares subvencionados en conformidad al decreto ley 3.476, de 1980, y sus modificaciones, ni a los establecimientos educacionales técnico-profesional administrados por Corporaciones Privadas conforme al decreto ley 3.166, de 1980.
El Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción determinará las empresas en las que el Estado tenga aporte, participación o representación mayoritarios en que se deberá negociar por establecimiento, entendiéndose que dichas unidades tendrán el carácter de empresas para todos los efectos de este Código”.

AMBIENTE LABORAL E INTEGRIDAD PERSONAL.
PARTICIPACIÓN EN INSTANCIAS COLEGIADAS.

Los asistentes de la educación tienen derecho a trabajar en un ambiente tolerante y de respeto mutuo. Del mismo modo, tienen derecho a que se respete su integridad física, psicológica y moral, no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios, degradantes o maltratos psicológicos por parte de los demás integrantes de la comunidad educativa; a participar de las instancias colegiadas de ésta, y a proponer las iniciativas que estimaren útiles para el progreso del establecimiento en los términos previstos por la normativa interna.
Revestirá especial gravedad todo tipo de violencia física o psicológica cometida por cualquier medio, incluyendo los tecnológicos y cibernéticos, en contra de los asistentes de la educación (ley 19.464, artículo 4 bis).

PROGRAMAS DE PERFECCIONAMIENTO.
El personal asistente de la educación tendrá derecho a participar en los programas de perfeccionamiento que establezcan las municipalidades o corporaciones municipales o que formule el Ministerio de Educación, como asimismo, y en lo que corresponda, en los programas de mejoramiento de la calidad y equidad de la educación de este último, conocidos con la sigla M.E.C.E. (ley 19.464, artículo 5).

SUBVENCIÓN ESPECIAL.
La subvención establecida en la ley 19.464 se expresa en los siguientes valores unitarios:
Educación Parvularia, Básica y Media 0,0269 U.S.E.
Educación Básica Especial Diferencial 0,0813 U.S.E.
En el cálculo se incluye la subvención de internado, en la forma en que anualmente lo determina el Ministerio de Educación, con la firma del Ministerio de Hacienda.
La subvención debe entregarse mensualmente a los sostenedores de los establecimientos educacionales subvencionados, tanto del sector municipal como del particular. El monto que se reciba será destinado íntegramente a pagar al personal asistente de la educación el aumento de remuneraciones fijado (ley 19.464, artículo 1).
A contar desde el 1 de enero de 2012, la subvención señalada debió pasar a incrementar, proporcionalmente, los factores de la unidad de subvención educacional señalados en el artículo 9 del decreto con fuerza de ley 5, del Ministerio de Educación, de 1993. Dicho incremento debió determinarse mediante decreto supremo del mismo Ministerio, suscrito, además, por el Ministro de Hacienda (ley 19.464, artículo 9).

SUBVENCIÓN ESTATAL POR DESEMPEÑO DE EXCELENCIA.
Existe una subvención por desempeño de excelencia para el personal asistente de la educación que se desempeñe en los establecimientos educacionales subvencionados y en los regidos por el decreto ley 3.166, de 1980, que resulten calificados como de excelente desempeño sobre la base del sistema establecido en los artículos 15 y siguientes de la ley 19.410.
Esta subvención corresponde a un monto mensual en pesos equivalente a 0,0146 unidades de subvención educacional (USE) por alumno, que para efectos del sistema de cálculo se considera como equivalente al 100% de la misma, y se entregará trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año a los sostenedores o a las instituciones administradoras de los establecimientos indicados, que hayan sido calificados como de excelente desempeño. La totalidad de los recursos así percibidos se distribuirá entre el personal asistente de la educación de los establecimientos, en proporción a la jornada de trabajo contratada.
El valor del incremento por alumno que corresponda a los establecimientos precedentemente señalados se fija anualmente por resolución del Ministerio de Educación, la que debe ser suscrita, además, por el Ministro de Hacienda (ley 20.244, de 2008, artículo 2).

INHABILIDADES PARA DESARROLLAR TAREAS.
Además de las inhabilidades señaladas en la Constitución y en la ley, no podrán desempeñar labores de asistentes de la educación los condenados por alguno de los delitos contemplados en las leyes 16.618, 19.325, 19.366, 20.005 y 20.066 y en los Párrafos 1, 4, 5, 6 y 8 del Título VII y 2 del Título VIII del Libro Segundo del Código penal.
Asimismo, no pueden desempeñarse como asistentes de la educación quienes no acrediten idoneidad sicológica para desempeñar dicha función, sobre la base del informe que debe emitir el Servicio de Salud correspondiente (ley 19.464, artículo 3).

PARTICIPACIÓN EN CONSEJO ESCOLAR. POSIBLE VÍA DE CONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓN PATRONAL.
Antes de describir el tema, anotemos que los trabajadores deben aprovechar toda instancia de expresión, y de conocimiento de la situación patronal, aunque la ley no le haya suministrado, literalmente, tales funciones.
De allí, reconociendo el carácter esencialmente decorativo con el cual la ley 19.979, de 2004, adornó el organismo que pasamos a describir (Consejo Escolar), y pese al condicionamiento de su actividad, especialmente en el área de los sostenedores privados, es recomendable participar y procurarle, en los hechos, la máxima utilidad.
La ley vigente dispone que en cada establecimiento educacional subvencionado debe existir un Consejo Escolar, que será un órgano integrado a lo menos por el director del establecimiento que lo preside; por el sostenedor o un representante designado por él; un docente elegido por los profesores del establecimiento; un representante de los asistentes de la educación del establecimiento, elegido por sus pares mediante un procedimiento previamente establecido por éstos; el presidente del centro de padres y apoderados, y el presidente del centro de alumnos en el caso que el establecimiento imparta enseñanza media.
El Consejo Escolar tendrá carácter informativo, consultivo y propositivo, salvo que el sostenedor decida darle carácter resolutivo. En todo caso el carácter resolutivo del Consejo Escolar podrá revocarse por parte del sostenedor al inicio de cada año escolar.
El Consejo será informado a lo menos de las siguientes materias:
a. Los logros de aprendizaje de los alumnos.
b. Informes de las visitas inspectivas del Ministerio de Educación respecto del cumplimiento de la ley 18.962 y del decreto con fuerza de ley 2, de 1998, del Ministerio de Educación.
c. En los establecimientos municipales, conocer los resultados de los concursos para docentes, profesionales de apoyo, administrativos y directivos.
d. En los establecimientos municipales, conocer el presupuesto anual de todos los ingresos y todos los gastos del establecimiento.
e. Conocer cada cuatro meses el informe de ingresos efectivamente percibidos y de gastos efectuados.
f. Enfoque y metas de gestión del Director del establecimiento, en el momento de su nominación, y los informes anuales de evaluación de su desempeño.

El Consejo será consultado a lo menos en los siguientes aspectos:
a. Proyecto Educativo Institucional.
b. Programación Anual y actividades extracurriculares.
c. Las metas del establecimiento y los proyectos de mejoramiento propuestos.
d. El informe escrito de la gestión educativa del establecimiento que realiza el Director anualmente, antes de ser presentado a la comunidad educativa. La evaluación del equipo directivo y las propuestas que hará el Director al sostenedor deben ser dialogados en esta instancia.
e. La elaboración y las modificaciones al reglamento interno del establecimiento, sin perjuicio de la aprobación del mismo, si se le hubiese otorgado esa atribución.
El Consejo no podrá intervenir en funciones que sean de competencia de otros organismos del establecimiento educacional.
El sostenedor hará llegar al Departamento Provincial del Ministerio de Educación una copia del acta constitutiva del Consejo Escolar la que deberá indicar:
a. Identificación del establecimiento, fecha y lugar de constitución.
b. Integración del Consejo Escolar.
c. Funciones informativas, consultivas y otras que hayan quedado establecidas.
d. Su organización, atribuciones, funcionamiento y periodicidad (ley 19.979, de 2004, que modifica el régimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales, artículos 7, 8 y 9).
Que procuren respaldo gremial y sindical.
Saludos cordiales.
27 de junio de 2012.
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