275. Dotación docente y contrataciones mediante ley 20.248 (subvención escolar preferencial, SEP). Evasión patronal de pago de

Según la normativa legal aplicable al contrato de trabajo del personal contratado como docente para prestar labores referidas al Plan de Mejoramiento de la Educación, será la prevista en el Estatuto Docente. El problema es que la aplicabilidad de este cuerpo legal tiene 4 requisitos, de entre los cuales el que tiene relación con "formar parte de la dotación docente en el caso del sector municipal" no aplica a nuestra realizad debido a que la jefa del departamento de educación municipal no nos consideró dentro de la dotación docente con el fin de no cancelar el BRP. Por lo tanto, nosotros fuimos contratados como profesores financiados con cargo a los recursos SEP considerando sólo el pago de la remuneración básica, sin considerar ni recibir las remuneraciones como Bonificación Proporcional, Planilla complementaria, etc. Gracias
Marcela
Mi consulta es la siguiente: Existe alguna normativa legal que obligue al departamento de educación a incorporarnos a la dotación docente para que así se den todos los requisitos de aplicabilidad de este cuerpo legal.


MATERIA:
DOTACIÓN DOCENTE Y CONTRATACIONES MEDIANTE LEY 20.248 (SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL, SEP).
EVASIÓN PATRONAL DE PAGO DE CONTRAPRESTACIONES Y BENEFICIOS.
DATOS ÚTILES.
CONCIENCIA SOCIAL.


Estimada amiga.
La ley 20.248 (SEP), estableció financiamiento especial que incluye la contratación docente; no obstante, sus no casuales vacíos han permitido trabajo precario, de inferior categoría o calidad remuneratoria. La realidad que usted vive lo evidencia.
La Dirección del Trabajo, mediante su poderosa actividad interpretativa de la ley laboral, podría haber ejecutado un rol equilibrador, pero ha evacuado dictámenes que reflejan el sometimiento de sus controladores al régimen neoconservador. Órgano que depende del régimen de turno, ha sido aplicador de sus políticas en el área laboral, durante la dictadura y en los últimos cinco gobiernos, descorriendo la apariencia o ropaje “progresista” de los últimos.
Sus dictámenes han incorporado dicho requisito para hacer aplicable, a los maestros contratados por dicha ley 20.248, el Estatuto docente (y sus rubros remuneratorios), requisito que, irónicamente, implica o necesita la voluntad precisamente de la contraparte patronal (es la que fija la dotación docente). Tal proceder no hace más que afirmar lo dicho. Observando el Estatuto, el margen de maniobra de dicho órgano para extender la cobertura en este tema, no siendo amplio, permite interpretaciones (dictámenes) oficiales diversas. Más aun cuando la vigente fortalece la discriminación laboral y permite la evasión patronal de obligaciones básicas.
Recordemos que, en su dictamen del año 2010, dispuso que, “…de existir un vínculo de naturaleza laboral, la normativa que regule el mismo será el Estatuto Docente, si respecto del personal de que se trata se dan todo los requisitos de aplicabilidad de este cuerpo legal, a saber:
a) Ser profesional de la educación, sea titulado, habilitado o autorizado.
b) Prestar servicios en un establecimiento educacional.
c) Desempeñar una función docente, es decir, propiamente tal, técnico pedagógica o directiva; y
d) Formar parte de la dotación docente en el caso del sector municipal.
De concurrir copulativamente dichos requisitos, se aplicará, además del Estatuto Docente, supletoriamente el Código del Trabajo y leyes complementarias, al tenor de lo dispuesto en los artículos 71 y 78 del referido Estatuto, según se trate del sector municipal o particular, respectivamente.
Es necesario puntualizar que en el sector municipal corresponde aplicar supletoriamente, además, el Estatuto Administrativo Municipal, en materia de terminación del contrato de trabajo” (dictamen 4127/069, de 2010).
Pese a todo, debemos buscar por toda arista, por todos lados.
A continuación, suministramos algunos datos para afirmar la tesis necesaria y justa: que las contrataciones de profesionales, generadas en líneas especiales de financiamiento (tal como la establecida por la ley 20.248, sobre subvención escolar preferencial, SEP), deben ser consideradas al momento de establecer dotaciones docentes. Y que, por tanto, tales contrataciones se someten a las obligaciones y a los derechos propios de la dotación.
Instar por su concreción corresponde a su organización gremial y/o sindical.

1.- INGRESO Y CONCEPTO LEGAL DE DOTACIÓN DOCENTE.
El Estatuto docente establece que, “El ingreso de los profesionales de la educación a la carrera docente del sector municipal se realizará mediante la incorporación a su dotación docente.
Se entiende por dotación docente el número total de profesionales de la educación que
sirven funciones de docencia, docencia directiva y técnico-pedagógica, que requiere el funcionamiento de los establecimientos educacionales del sector municipal de una comuna, expresada en horas cronológicas de trabajo semanales, incluyendo a quienes desempeñen funciones directivas y técnico-pedagógicas en los organismos de administración educacional de dicho sector” (Estatuto docente, artículo 20).

2.- PROFESIONALES CONTRATADOS, NO TITULARES, TAMBIÉN SON PARTE DE DOTACIÓN DOCENTE.
En efecto, “Los profesionales de la educación se incorporan a una dotación docente en calidad de titulares o en calidad de contratados.
Son titulares los profesionales de la educación que se incorporan a una dotación docente previo concurso público de antecedentes.
Tendrán calidad de contratados aquellos que desempeñan labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o de reemplazo de titulares” (Estatuto docente, artículo 25).
Es decir, el origen del financiamiento para la contratación no impide ni condiciona el ingreso a la dotación.

3.- FIJACIÓN DE DOTACIÓN NO DEBE SER CAPRICHOSA.
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO MUNICIPAL.

El Estatuto continúa: “La dotación docente de los establecimientos educacionales de cada comuna, incluyendo a quienes desempeñen cargos y horas directivos y técnico- pedagógicos en los organismos de administración educacional del sector, será fijada a más tardar el 15 de noviembre del año anterior a aquel en que comience a regir, una vez aprobado el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal por el Concejo Municipal, por el Departamento de Administración Educacional de la Municipalidad respectiva o por la Corporación Educacional correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.
Dicha fijación se hará conforme al número de alumnos del establecimiento por niveles y
cursos y según el tipo de educación y la modalidad curricular, cuando éstas sean de carácter especial.
Estas dotaciones serán determinadas por el sostenedor respectivo mediante resolución fundada. Ésta deberá publicarse en la página web del municipio o estar siempre disponible a quien lo solicite” (Estatuto docente, artículo 21).
“La Municipalidad o Corporación que fija la dotación docente de cada comuna, deberá realizar las adecuaciones que procedan por alguna de las siguientes causales:
1.- Variación en el número de alumnos del sector municipal de una comuna;
2.- Modificaciones curriculares;
3.- Cambios en el tipo de educación que se imparte;
4.- Fusión de establecimientos educacionales, y
5.- Reorganización de la entidad de administración educacional.
Cualquiera variación de la dotación docente de una comuna, regirá a contar del inicio del año escolar siguiente.
Todas estas causales para la fijación o la adecuación de la dotación docente deberán estar fundamentadas en el Plan de Desarrollo Educativo Municipal. En todo caso, las modificaciones a la dotación docente que se efectúen de acuerdo a los números 1 a 4 deberán estar basadas en razones de carácter técnico-pedagógico” (Estatuto docente, artículo 22).

4.- ORIENTACIÓN OFICIAL EN BASE A ESTA NORMATIVA LEGAL.
DEBE REGISTRARSE HORAS DOCENTES FINANCIADAS POR LA SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL, SEP.

Ahora bien, el Ministerio de Educación, mediante Instructivos, ha ido suministrando un particular enfoque a esta regulación de jerarquía legal. De él podemos servirnos para invocar que las contrataciones de personal mediante la ley SEP., no implican un dato ajeno o extraño, que pueda ser excluido de la consideración al momento de plantearse la dotación. Por el contrario, el propio Ministerio ha debido reconocer el vínculo, y ha instruido sobre la necesidad de considerar, esto es, incluir, tales contrataciones.
Así, ya en el documento oficial denominado “Instructivo: Proceso de Fijación de la Dotación Docente Anual”, elaborado por el Departamento de Estudios y Desarrollo, de la División de Planificación y Presupuesto de dicho Ministerio, de noviembre de 2009, por una parte se expresa:
“La fijación de la dotación docente anual es un elemento relevante en la gestión administrativa y técnico pedagógica municipal. En este sentido, cabe resaltar la relación estratégica de colaboración entre DEPROV y Municipios, para proyectar una dotación adecuada a los requerimientos educativos comunales, entendiendo que lo esencial es contar con las horas y docentes necesarios para llevar a cabo los planes y programas de estudios, junto con las iniciativas y acciones pedagógicas planificadas”.
Varios párrafos más adelante, el documento consigna:
“La dotación docente (resolución) debe presentarse para el total municipal y por cada establecimiento, expresada tanto en número de profesionales de la educación como en número de horas cronológicas para cada nivel y modalidad de enseñanza, así como la correspondiente al órgano de administración municipal, acompañada de los antecedentes justificatorios”.
A partir de este año, la proyección 2010 de la dotación docente, solicita las horas docentes financiadas con la subvención preferencial y con otros programas distintos a la subvención.
Dada la importancia que hoy tiene la Subvención Preferencial en la elaboración y ejecución de los Planes de Mejoramiento Educativo en marcha, se ha considerado necesario registrar horas docentes financiadas por la SEP y por otros programas en ejecución. Dentro de las horas docentes financiadas con la SEP se incluyen parte de las horas de docentes con contrato a plazo fijo o indefinido, a los cuales se les ha realizado extensión horaria con el nuevo financiamiento”.

5.- CONCIENCIA SOCIAL, RECONOCIMIENTO DE SER ASALARIADOS.
Paso importante para enfrentar éste y otros problemas es que los maestros, los profesionales de la educación, asuman lo que son, comprendan que también constituyen un sector social asalariado (y desmedrado).
Que, por tanto, deben reconocer su situación de dependencia y luchar por sus derechos e intereses frente a la patronal y al poder político. Hace ya más de cien años, un intelectual y luchador social alemán escribió: ”Dentro del capitalismo, sólo es productivo el obrero que produce plusvalía para el capitalista o que trabaja por hacer rentable el capital. Si se nos permite un ejemplo ajeno a la órbita de la producción material, diremos que un maestro de escuela es obrero productivo, si además de moldear las cabezas de los niños, moldea su propio trabajo para enriquecer a los patrones. El hecho que éstos inviertan su capital en una fábrica de enseñanza en vez de invertirlo en una fábrica de salchichas, no altera en lo mas mínimo los términos del problema”.
Procure respaldo sindical o gremial. Es un tema que debe ser asumido colectivamente.
Saludos cordiales.
14 de junio de 2012.
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